联合行文是公文处理中一种常见且重要的形式。它指的是两个或两个以上的机关共同制定并发布公文的行为。明确联合行文机关的资格、职责和规范，对于保障公文的有效性、严肃性以及政策的顺利执行至关重要。

联合行文机关的确定，首先要遵循“职能相关、责权对等”的原则。并非任何两个机关都可以随意进行联合行文。机关间的职能必须存在关联性，联合发布的文件内容应当与各机关的职权范围密切相关。如果一个文件涉及多个领域，但其中某个机关的职能与该文件内容毫无关联，那么该机关就不应作为联合行文的主体。例如，一份关于教育经费使用的通知，由教育局和财政局联合行文较为合理，而由教育局和公安局联合行文则缺乏必要的关联性，除非文件中涉及到校园安全等公安机关的职权范围。

其次，联合行文机关的责权应当对等。这里的对等并非指机关级别完全相同，而是指在联合行文所涉及的事务中，各机关承担的责任和享有的权力应当相适应。如果某个机关在文件中仅仅是承担配合的角色，而不承担主要的责任，那么该机关更适合作为抄送单位，而非联合行文单位。例如，一份关于优化营商环境的文件，工商局作为市场监管的主管部门，承担主要的责任，而发改委则负责宏观调控，两者可以联合行文。但如果文件仅仅是要求税务局配合工商局的工作，那么税务局更适合作为抄送单位。

再次，联合行文机关的确定，还应考虑机关间的隶属关系。上下级机关之间，一般不宜进行平行联合行文。下级机关应向上级机关请示报告，由上级机关发布文件。如果确实需要上下级机关联合行文，应当由上级机关主导，并明确各自的职责。例如，国务院办公厅可以与某个部委联合发布文件，但省政府办公厅一般不宜与省政府下属的厅局进行平行联合行文，除非有特殊情况并经过上级批准。

此外，联合行文机关的数量也应当有所限制。虽然理论上可以有多个机关进行联合行文，但实际操作中，机关数量越多，协调难度越大，文件质量越难以保证。因此，应当尽量减少联合行文机关的数量，只选择与文件内容密切相关且承担主要责任的机关作为联合行文的主体。通常情况下，联合行文机关的数量不宜超过三个。

为了规范联合行文行为，需要建立完善的联合行文审批制度。在起草联合行文的文件时，应当由牵头机关负责起草，并与各联合行文机关充分沟通协商，达成一致意见。各联合行文机关应当对文件内容进行认真审核，确保符合法律法规和政策要求。文件签发前，应当由各联合行文机关的负责人共同签字。

在实际操作中，一些常见的联合行文情形包括：

涉及多个部门职能交叉的事务：例如，环境保护涉及环保局、发改委、工信部等多个部门，这些部门可以联合行文，共同推进环境保护工作。

需要多个部门协同配合的事务：例如，重大项目建设需要发改委、财政局、规划局等多个部门协同配合，这些部门可以联合行文，明确各自的职责和任务。

为了提高文件权威性和执行力的事务：例如，一项重要的政策需要多个部门共同推动，为了提高政策的权威性和执行力，这些部门可以联合行文。

联合行文的目的是为了更好地解决问题，提高工作效率。因此，在选择联合行文机关时，应当综合考虑各方面的因素，确保选定的机关能够真正发挥作用，共同推动工作的顺利开展。不恰当的联合行文，不仅不能解决问题，反而会增加协调成本，降低工作效率。

总结而言，联合行文机关的选择并非随意而为，必须基于职能相关性、责权对等性以及机关隶属关系等多重因素的考量。只有明确了联合行文机关的资格和规范，才能保证公文的有效性和严肃性，从而更好地服务于社会发展和进步。建立健全联合行文制度，并严格执行，才能避免不必要的协调成本，提高工作效率，最终达到联合行文的真正目的。