行政行为作为行政法领域的核心概念，直接关系到公民、法人和其他组织的权利义务，因此正确识别和区分行政行为至关重要。本文将从不同角度分析，阐述哪些行为不属于行政行为的范畴。

首先，内部行政行为通常不被认为是行政行为。内部行政行为是行政机关内部管理的行为，例如，行政机关内部的人事任免、奖惩决定、办公用品的采购计划、内部规章制度的制定等。这些行为主要针对行政机关内部人员或事务，不直接对外产生法律效力，不直接影响外部公民、法人或其他组织的权利义务。例如，某市环保局发布内部通知，要求所有工作人员节约用电，这一通知属于内部行政行为，不属于行政行为。但需要注意的是，如果内部行政行为的内容涉及到外部公民的权利义务，则可能转化为行政行为。

其次，事实行为一般不属于行政行为。事实行为是指行政机关实施的，不以设立、变更或消灭法律关系为目的的行为。事实行为本身不具有法律约束力，不对外产生法律效力。例如，行政机关进行道路维护、绿化养护、清理垃圾等行为，都属于事实行为。又如，警察在街上巡逻，消防员灭火，这些都是行政机关的事实行为，而非行政行为。但如果事实行为导致公民人身、财产受到损害，公民可以依法提起国家赔偿。

第三，不具有强制力的指导行为不属于行政行为。行政机关为了促进社会发展或引导公民行为，可能发布一些指导性文件或提出一些建议。这些行为虽然具有一定的引导作用，但不具有强制力，公民可以自主决定是否采纳，行政机关不能强迫公民执行。例如，某市旅游局发布旅游指南，推荐旅游线路和景点，这属于指导行为，而非行政行为。

第四，司法行为不是行政行为。司法行为是法院、检察院等司法机关依照法律规定，行使审判权、检察权的行为。司法行为具有独立的法律程序和法律效力，不受行政机关的干预。行政行为和司法行为是两种不同性质的行为，受不同的法律规范调整。例如，法院对行政案件进行审理和判决，检察院对行政机关的违法行为进行监督，这些都属于司法行为，而非行政行为。

第五，立法行为不是行政行为。立法行为是立法机关依照法定程序制定、修改、废止法律的行为。立法行为具有最高的法律效力，对所有公民、法人和其他组织具有普遍约束力。行政行为是行政机关依照法律、法规的规定，行使行政管理职权的行为，其法律效力低于立法行为。例如，全国人民代表大会制定《宪法》，属于立法行为，而非行政行为。

第六，政治行为通常不属于行政行为。政治行为是指国家机关为了维护国家安全和社会稳定，所采取的一些具有政治意义的行为。例如，国家领导人进行国事访问、签署国际条约等，都属于政治行为。政治行为往往具有高度的政治性，不适用行政法的规范。

第七，行政机关内部的请示报告不属于行政行为。下级行政机关向上级行政机关请示工作，或者向上级行政机关汇报工作情况，这些都属于行政机关内部的请示报告行为。这些行为不直接对外产生法律效力，不影响外部公民、法人和其他组织的权利义务。

第八，民事行为不属于行政行为。行政机关有时也会参与民事活动，例如，行政机关购买办公用品、租赁办公场所等。这些行为属于民事行为，适用民事法律的规定，而不适用行政法的规定。行政机关在进行民事活动时，应当遵循平等、自愿、公平、诚实信用的原则。

总之，判断一个行为是否属于行政行为，需要综合考虑行为的主体、性质、内容、目的和法律效力等因素。只有符合行政行为特征的行为，才能被认定为行政行为。准确区分行政行为与非行政行为，对于保障公民、法人和其他组织的合法权益，规范行政机关的行为，具有重要意义。行政行为具有单方性、外部性、执行性和法定性等特征。任何不具备这些特征的行为，都不能认定为行政行为。 通过以上分析，我们能够更加清晰地认识到哪些行为不属于行政行为的范畴，从而更好地理解和适用行政法律法规。