《医疗纠纷预防和处理条例》（以下简称《条例》）是我国在医疗纠纷领域的一部重要行政法规，它的性质与作用需要从多个角度进行分析。从法律属性上来说，它属于行政法规范畴，从功能定位上，它是规范医疗纠纷预防和处理活动的专门性法规，旨在保障医患双方的合法权益，维护正常的医疗秩序。

首先，从法律体系的角度分析，《条例》是国务院颁布的行政法规。依据《中华人民共和国立法法》，行政法规是国务院为了执行法律而制定的，其法律效力低于宪法和法律，但高于地方性法规、规章。这意味着，《条例》的制定必须以宪法和法律为依据，不得与上位法相抵触。在医疗纠纷这一领域，虽然民法典、侵权责任法等法律中也有相关规定，但《条例》更为具体和细致，侧重于程序性规定和行政监管，是对相关法律的补充和完善。例如，在医疗损害赔偿方面，《条例》规定了具体的计算方法和赔偿标准，为司法实践提供了参考依据。

其次，从内容构成上分析，《条例》涵盖了医疗纠纷预防、医疗纠纷处理和法律责任三个主要方面。在预防方面，《条例》强调了医疗机构的内部管理，要求完善医疗质量管理体系，加强医务人员的培训，规范医疗行为。同时，也鼓励建立医疗风险分担机制，例如医疗责任保险，以分散医疗风险。在处理方面，《条例》明确了医疗纠纷的解决途径，包括医患双方协商、申请人民调解、向卫生行政部门申请行政调解、提起诉讼等。强调了协商和调解在医疗纠纷解决中的重要作用，旨在减少诉讼，降低医患双方的维权成本。

再次，从功能定位上分析，《条例》是平衡医患双方利益、维护社会稳定的重要工具。医疗纠纷具有特殊性，涉及到生命健康权等重要权益，处理不当容易引发社会矛盾。《条例》通过规范医疗行为、明确纠纷处理程序、保障患者的知情权和选择权，力求实现医患双方的利益平衡。同时，也对医疗机构的医疗安全保障义务提出了更高要求，促使医疗机构加强内部管理，提高医疗质量，从源头上减少医疗纠纷的发生。此外，《条例》还规定了对违法违规行为的处罚措施，对违反医疗规范、弄虚作假等行为进行严厉打击，维护医疗行业的诚信和秩序。

此外，《条例》的实施对于构建和谐医患关系具有重要意义。长期以来，由于信息不对称、沟通不畅等原因，医患之间存在着信任危机。《条例》强调医疗信息公开、尊重患者的知情同意权，有助于增强患者对医疗机构的信任。同时，也规范了医疗纠纷的处理程序，避免了因处理不当而激化矛盾。通过建立多元化的纠纷解决机制，为医患双方提供了更多的选择，有助于找到双方都能接受的解决方案，修复医患关系。

然而，我们也应看到，《条例》在实施过程中也存在一些问题。例如，部分条款过于原则性，缺乏可操作性；一些医疗纠纷的处理程序过于繁琐，耗时较长；医疗责任鉴定机构的独立性和专业性有待进一步提高；医疗责任保险的覆盖面和赔偿标准仍需完善。因此，在未来的立法和实践中，有必要对《条例》进行进一步的修改和完善，以更好地适应医疗卫生事业发展的需要。

最后，值得强调的是，《条例》的实施不仅仅是政府部门的责任，也需要医患双方共同努力。医疗机构应认真学习和贯彻《条例》，加强内部管理，提高医疗质量，主动化解医疗风险。医务人员应严格遵守医疗规范，尊重患者的知情权和选择权，加强医患沟通。患者应理性看待医疗风险，积极配合医疗机构的诊疗活动，通过合法途径维护自身权益。只有医患双方共同努力，才能构建和谐、稳定的医疗环境。

综上所述，《医疗纠纷预防和处理条例》属于行政法规，是规范医疗纠纷预防和处理活动的重要法律文件，在保障医患双方合法权益、维护医疗秩序、构建和谐医患关系等方面发挥着重要作用。理解并正确运用《条例》，对于促进我国医疗卫生事业的健康发展具有重要意义。