政策目标的确立是公共政策过程中的核心环节，它直接关系到政策的方向、效果以及最终的社会影响。政策目标的确定并非一个简单的决策过程，而是受到多种复杂因素交织影响的结果。理解这些因素，对于提升政策制定的科学性和有效性至关重要。

社会需求与问题是政策目标确定的首要驱动力。政策的根本目的是为了解决社会问题、满足社会需求。政府需要敏锐地感知社会各方面的呼声，通过调查研究、民意测验、专家咨询等多种途径，准确识别和评估社会问题的严重程度、影响范围以及紧迫性。例如，当社会失业率居高不下时，促进就业可能成为一项重要的政策目标；当环境污染日益严重时，环境保护则可能成为优先考虑的政策目标。民众的诉求、公共舆论的导向，以及社会矛盾的激化程度，都会对政策目标的设定产生直接影响。

政治环境与权力结构在政策目标确定的过程中扮演着重要角色。不同政治体制下，政策目标的形成机制有所差异。在民主体制下，政党之间的竞争、利益集团的博弈、公众的参与等都会影响政策目标的设定。执政党的意识形态、政治纲领，以及其在议会中的力量对比，都会对政策目标的取向产生重要影响。利益集团为了维护自身的利益，可能会通过游说、捐款等方式，试图影响政策目标的制定。在其他政治体制中，权力结构的稳定性、决策者的个人偏好，以及精英集团的利益诉求，可能会对政策目标的确立产生更大的影响。

经济条件与资源约束是影响政策目标确定的重要限制性因素。任何政策的实施都需要经济资源的支持。政府需要评估现有经济状况，预测未来经济发展趋势，以确定政策目标的现实可行性。在经济繁荣时期，政府可能有更多的资源用于推动社会福利、环境保护等方面的政策。而在经济衰退时期，政府则可能需要优先考虑经济增长、稳定就业等方面的政策。资源约束不仅包括财政资源的限制，还包括人力资源、技术资源、信息资源等方面的限制。政策目标的设定必须充分考虑这些资源的可用性，避免设定过高或不切实际的目标。

文化传统与价值观念对政策目标的形成具有深远的影响。不同的文化背景下，人们对社会问题的认知、对公平正义的理解、对政府角色的期望都会有所不同。这些文化传统和价值观念会潜移默化地影响政策目标的设定。例如，在强调集体主义的社会，政府可能会更加注重社会公平和社会保障；而在强调个人主义的社会，政府则可能会更加注重个人自由和市场效率。政策目标的设定需要尊重社会的主流文化价值，避免与社会文化传统发生冲突，否则可能会引发社会反弹。

国际环境与外部压力也是影响政策目标确定的重要因素。在全球化的背景下，各国之间的联系日益紧密，任何一个国家的政策都可能受到国际环境的影响。国际条约、国际组织的要求、其他国家的经验，以及国际舆论的压力，都会对政策目标的设定产生影响。例如，为了应对全球气候变化，各国政府可能会制定减排目标；为了促进国际贸易，各国政府可能会制定降低关税的政策。国际竞争的加剧，也可能促使政府制定一些旨在提升国家竞争力的政策目标。

历史经验与教训为政策目标的确定提供了重要的参考。以往的政策实践，无论是成功的经验还是失败的教训，都可以为政策制定者提供宝贵的启示。通过对历史政策的评估和反思，可以更好地理解政策目标的内在逻辑、政策工具的适用范围，以及政策效果的潜在风险。例如，如果一项政策在过去被证明是无效的，那么在制定新的政策时，就应该避免重复类似的错误，或者采取更加有效的策略。历史经验还可以帮助政策制定者更好地预测政策实施的可能后果，从而更加谨慎地选择政策目标。

信息获取与分析能力是影响政策目标科学性的关键因素。政策制定者需要充分了解社会问题的现状、发展趋势以及潜在的影响因素，才能制定出合理有效的政策目标。高质量的信息是政策目标确定的基础。政府需要建立完善的信息收集和分析系统，及时获取各方面的信息，包括经济数据、社会调查数据、环境监测数据等。此外，政府还需要具备强大的分析能力，能够对收集到的信息进行科学的分析和评估，识别出潜在的问题和机会，为政策目标的设定提供依据。缺乏准确的信息和科学的分析，可能会导致政策目标的偏差，甚至导致政策失败。

综上所述，政策目标的确定是一个复杂而动态的过程，受到社会需求、政治环境、经济条件、文化传统、国际环境、历史经验以及信息能力等多种因素的综合影响。政策制定者需要全面考虑这些因素，才能制定出符合社会实际、具有可行性、能够有效解决社会问题的政策目标，最终实现公共利益的最大化。