行政学，作为一门研究政府管理活动的学科，其起源与发展与国家治理的实践紧密相连。探寻我国最早提出行政学思想的人物，并非易事，因为“行政学”这一现代学科概念是舶来品。然而，从中国古代的政治思想中，我们可以发现诸多与现代行政学原理相契合的理念和实践。追溯历史，厘清思想源流，有助于我们更深刻地理解中国行政学的本土化进程。

管仲：经世济民的行政思想先驱

要在中国古代寻找与现代行政学最接近的思想家，管仲无疑是值得浓墨重彩书写的人物。管仲，名夷吾，字仲，春秋时期齐国著名的政治家、军事家。他辅佐齐桓公，推行一系列改革措施，使齐国国力强盛，成为春秋五霸之首。管仲的思想，蕴含着丰富的行政管理智慧，堪称我国古代行政思想的先驱。

管仲的行政思想，突出体现在以下几个方面：

“以法治国”的思想： 管仲非常重视法律在国家治理中的作用。他主张“法者，天下之公器也”，认为法律是维护社会秩序、规范人民行为的工具。他制定了一系列法律，对官吏的行为进行规范，对百姓的权利进行保护。这种重视法律、强调规则的理念，与现代行政学中强调依法行政的精神不谋而合。

“任人唯贤”的用人观： 管仲认为，选拔官员要注重才能，而不是出身。他主张“官有能则贤，国有贤则治”，强调官员的能力对于国家治理的重要性。他打破了世袭制度的束缚，选拔了一批有才能的人才进入政府，为齐国的强大奠定了人才基础。这种任人唯贤的用人观，与现代行政学中强调公开、公平、公正的选拔人才的原则相一致。

“重农兴商”的经济政策： 管仲重视农业生产，认为农业是国家的根本。同时，他也主张发展商业，认为商业可以促进物资的流通，增加国家的财富。他采取了一系列鼓励农业生产和商业发展的政策，促进了齐国经济的繁荣。这种重视经济发展、注重民生的理念，与现代行政学中强调发展经济、改善民生的目标相一致。

“政令统一”的管理原则： 管仲强调政令的统一性，认为只有政令统一，才能保证政府的有效运作。他主张“号令明，则百姓听；号令不明，则百姓不听”，强调政令的明确性和执行力。这种强调政令统一的管理原则，与现代行政学中强调组织协调、统一指挥的精神相一致。

对管仲思想的进一步解读

管仲的行政思想，并不仅仅停留在口号和理论层面，而是体现在他具体的实践中。他通过一系列改革措施，将自己的行政思想付诸实践，使齐国发生了翻天覆地的变化。他建立了一套完善的行政管理体系，对官吏进行考核和监督，提高了行政效率。他推行了一系列经济政策，促进了农业生产和商业发展，增加了国家的财富。他加强了军队建设，提高了国家的军事实力。这些实践，都体现了管仲卓越的行政管理才能。

其他可能涉及的人物

除了管仲，古代中国还有一些思想家对行政管理提出了自己的见解，虽然他们的思想体系可能并不像管仲那样系统和完整，但他们的某些观点也与现代行政学原理相契合。例如：

商鞅： 商鞅变法，强调法治和中央集权，对秦国的崛起起到了重要作用。他的思想中，也蕴含着一些行政管理的理念，例如强调法律的权威性、强调国家的控制力等。

荀子： 荀子强调“隆礼重法”，认为礼法是治理国家的根本。他的思想中，也包含着一些行政管理的理念，例如强调社会秩序的维护、强调道德教化的作用等。

总结

虽然管仲并非以“行政学”的现代学科概念提出相关理论，但他的经世济民思想，特别是其“以法治国”、“任人唯贤”、“重农兴商”、“政令统一”等理念，与现代行政学的基本原理高度契合。因此，将管仲视为我国最早提出行政学思想的先驱，是符合历史逻辑和学术规范的。

追溯我国古代行政思想的源流，不仅有助于我们了解中国行政学的本土化进程，也有助于我们更好地理解中国特色的行政管理模式。从管仲的行政思想中，我们可以汲取丰富的智慧，为现代中国的国家治理提供借鉴。我们应该继承和发扬中华优秀传统文化，为建设社会主义现代化强国贡献力量。我们需要深入研究古代行政思想，结合现代社会发展的需要，不断创新行政管理理论，完善行政管理制度，提高行政管理能力。只有这样，我们才能更好地推进国家治理体系和治理能力现代化，实现中华民族伟大复兴的中国梦。